Философско-правовой анализ Указа №792 Президента РФ от 19.08.2024 года
«ОБ ОКАЗАНИИ ГУМАНИТАРНОЙ ПОДДЕРЖКИ ЛИЦАМ, РАЗДЕЛЯЮЩИМ ТРАДИЦИОННЫЕ РОССИЙСКИЕ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫЕ ЦЕННОСТИ»
Автор рассматривает философско-правовой аспект Указа №792 Президента Российской Федерации, который вводит новые меры для иностранцев, желающих переехать в Россию. Анализ включает в себя причины, цели и потенциальные последствия данного документа.
Причины и цели Указа
Указ был разработан в ответ на глобальные изменения в миграционной политике и экономических условиях, а также на растущее количество людей, стремящихся найти убежище в странах с более стабильной экономикой и политической ситуацией. Одной из главных причин введения новых мер является желание России привлечь квалифицированных специалистов и инвесторов из стран, которые, по мнению российских властей, внедряют деструктивные неолиберальные идеологии.
Деструктивная идеология – это культивирование приоритета материального над духовным: безнравственности, вседозволенности, эгоизма, произвола, использования денег как инструмента эксплуатации и унижения человека, дегуманизации общественных отношений.
Целью указа является не только привлечение новых граждан, но и защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей России.
Духовность — это труд для других людей, при котором человек отдаёт им больше, чем берет взамен. Труд во благо других людей одухотворяет человека, становится его духовной основой.
Духовно-нравственные ценности – сформированные в результате обучения и воспитания отношения человека к себе, другим людям и среде обитания, характеризующиеся как безвредные и созидательные.
Нравственность – безвредное и созидательное поведение человека по отношению к самому себе и другим людям.
Приоритет духовного над материальным - процесс созидательного труда человека.
Созидание – общественно-полезная деятельность, в ходе которой человек отдаёт другим больше, чем получает взамен.
Упрощение условий для получения временного разрешения на проживание без необходимости сдачи экзаменов на знание русского языка и истории может рассматриваться как шаг к интеграции, который призван снизить барьеры для мигрантов и способствовать их более быстрому включению в общество.
Миграция людей – это неизменный, постоянно действующий геополитический фактор, затрагивающий интересы личности, народов, государств. Люди издавна стремились к максимально комфортному проживанию и условиям труда. Ряд стран приветствуют приток иностранцев, другие выступают против привлечения мигрантов. Для урегулирования данного вопроса и организации системы въезда и выезда из стран, каждое государство принимает своё миграционное законодательство.
Ориентиром миграционной политики России являются прежде всего внутрироссийские миграционные процессы. Миграционные проблемы требуют решения, и государство проявляет гибкий подход, используя современные инструменты регулирования, совершенствуя законодательную базу, формируя привлекательный образ конкретных регионов, создавая эффективные адаптационные центры, используя опыт СССР социализации мигрантов с помощью глобального идеологического проекта (Россия №1: нравственный путь России и всего человечества), органов местного самоуправления и негосударственных (общественных) организаций. Результаты миграционной политики зависят от идеологической, организационной и кадровой работы с мигрантами, а также соответствия ожиданиям населения в этой сфере.
Особое опасение у правоохранительных органов вызывают те, кто приехал как турист. Чем они заняты, как обустраивают свою жизнь и какие у них планы? Собираются ли продлевать пребывание в стране или ограничатся коротким визитом? Особый контроль такой категории граждан — важное звено в обеспечении безопасности внутри страны и каждого субъекта федерации.
Одним из инструментов миграционного контроля станет создание так называемых адаптационных центров. Не путать с миграционными. Последние несут исключительно функцию МФЦ — оформить и выдать необходимые документы.
Планируется, что новые адаптационные центры будут государственными учреждениями с широким функционалом. В таких центрах иностранцы смогут не только оформить документы, но и получить полное сопровождение на первых порах. Сотрудники организации в том числе будут контролировать как процесс трудоустройства мигранта, так и условия его труда. Также на базе центров будут организованы встречи с мигрантами для детального и глубокого их погружения в особенности российского менталитета, тонкости законодательства и других социокультурных навыков. Рассматривается даже вариант организации классов для детей-мигрантов для обучения их по стандартам российского образования.
Важно также привести к единому образцу всю нормативно-правовую базу. Законотворцы планируют в законодательстве закрепить понятие «анклава». Сейчас этот термин имеет широкое поле для трактования, а в Уголовном кодексе РФ не упоминается вовсе. Так, правоохранительные органы не могут вести профилактическую работу с различными диаспорами и этногруппировками, поскольку не имеют для этого правовых оснований.
Не менее важно и ведение подобной работы органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
И еще один механизм контроля, который планируют ввести законотворцы, касается вопросов квотирования. Сейчас нередки случаи, когда мигрант въезжает по квоте на стройку, а по факту работает в доставке. В первую очередь будут проверены все квоты и иностранцы на соответствие занимаемым рабочим местам, а в случае необходимости квоты перераспределят между отраслями.
Чаще всего при трудовой миграции к своему будущему работодателю мигрант приезжает один, но в последние годы это тенденция изменяется и вместе с трудовым мигрантом приезжает вся его семья. Некоторые из взрослых членов семьи также начинают трудовую деятельность, несовершеннолетние – приходят в детские сады и школы. Здесь и происходит резкое изменение привычных условий жизни, вызванное переездом в другую страну, а тем более переезд семьи трудового мигранта с иными культурными традициями, языком, приводит к размыванию типичных форм культурной самоидентификации людей, серьёзному дискомфорту, который переживают даже взрослые, не говоря уже о дезориентации детей всех возрастов.
Одной из главных проблем в сфере обучении и воспитании мигрантов, а также их социальной и культурной адаптации и интеграции является несовершенство нормативной правовой базы. Именно поэтому особое значение имеет мониторинг всех процессов, связанных с миграцией, как системой постоянного наблюдения за явлениями и действиями, проходящими в окружающей среде и обществе, результаты которого служат для обоснования управленческих решений по обеспечению безопасности жителей страны, а также влиянием данных процессов на экономику.
Обучение и воспитание мигранта – это процесс усвоения иностранным гражданином или лицом без гражданства образцов поведения, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему существовать и успешно действовать в принимающем обществе. А дальнейший процесс адаптации тесно связан с получением мигрантом официального статуса и легализацией его пребывания.
К числу существенных проблем обучения и воспитания мигрантов относятся:
- замкнутость, отчужденность мигрантов, порождаемая некомфортным пребыванием в другой культуре приоритета материального над духовным;
- незнание или низкое знание русского языка;
- криминальные корыстные установки;
- незнание традиций и законов Российской Федерации;
- перенесение особенностей культуры и привычного жизненного уклада в новое место проживания (пребывания);
- пространственная сегрегация и формирование этнических анклавов;
- не привычность к климатическим условиям на месте пребывания.
Именно здесь на первый план выступает совокупность обучения и воспитания мигрантов, их социальная адаптация, которая осуществляется посредством дисциплинирования мигрантов, овладения языком, грамотностью, формами общения, нормами поведения и реализует следующие направления работы органов государственной власти и местного самоуправления:
- воспитание нравственной личности не способной причинять вред людям, природе, самому себе;
- формирование минимальных знаний и умений читать, писать и говорить на русском языке, повышение культуры речи на родном языке;
- дисциплинирование, формирование законопослушного поведения;
- контроль социального соответствия мигрантов требованиям российского общества и государства.
Формирование единого подхода к мониторингу, обучению и воспитанию мигрантов на территории России, определенного Указом Президента России № 809 от 09 ноября 2022 года, Указом №792 Президента РФ от 19.08.2024 года, возможно, если разработать правое обеспечение и программу мониторинга, обучения и воспитания мигрантов на территории России; разработать правовые основы и техническое задание на создание информационного ресурса, обеспечивающего дисциплинирование, мониторинг, обучение и воспитание мигрантов.
Философско-правовые основы внутренней миграционной политики
1. Приоритет духовного над материальным в мышлении и поведении мигрантов, развитое чувство долга и личной ответственности за порученное дело, нравственное отношение к себе и другим, формирование учебных, производственных, деловых, управленческих коллективов мигрантов позволяют закрепить традиционные российские духовно-нравственные ценности, формирующие основы российского общества, безопасности страны.
2. Единство цели общества, государства и гражданина возможно на нравственном пути: не вредить и созидать, созидая не вредить. Это единство обеспечит формирование справедливого общества и процветание России, осуществит нейтрализацию внешних и внутренних угроз.
3. Правовую основу внутренней миграционной политики составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации № 400 от 2 июля 2021 года, Указ Президента Российской Федерации № 809 от 9 ноября 2022 года, Указ №792 Президента РФ от 19.08.2024 года, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
4. Основные понятия, используемые во внутренней миграционной политике:
1) кадровое обеспечение миграционной политики Российской Федерации (далее – кадровое обеспечение национальной безопасности) – процесс подготовки и профессионального использования специалистов по миграционной политике, у которых сформированы социально-важные и профессионально-важные качества, необходимые для решения задач национальной безопасности и социально-экономического развития страны;
2) подготовка специалистов – процесс воспитания и профессионального обучения нравственной и компетентной личности, направленной на активную защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, социально-экономическое развитие страны;
3) профессиональное использование специалистов – процесс назначения, становления и применения специалистов в интересах обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
4) содержание подготовки специалистов - это процесс изучения профессиональной деятельности, ее моделирование и отражение в содержании обучения и воспитания кадров, направленный на обеспечение готовности и способности противодействовать вызовам и угрозам национальной безопасности, осуществлять миграционную политику;
5) под приоритетом духовного над материальным понимается процесс созидательного труда человека;
6) созидание – это когда человек отдает другим больше, чем получает взамен;
7) нравственность – безвредное и созидательное поведение человека по отношению к самому себе и другим людям;
8) система обеспечения миграционной политики - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на реализацию миграционной политики;
9) дискурсивно-оценочный метод - способ организации общественных отношений посредством групповой экспертной и массовой этической оценки социально-значимых решений;
10) коллектив - социальная группа, в которой сформирована нравственная атмосфера, характеризующаяся следующими признаками:
1) внутренним единством идей, целей, задач;
2) совместным способом деятельности;
3) взаимовыручкой и поддержкой друг друга по принципу один за всех и все за одного;
4) самоуправлением;
5) каждый член коллектива играет роль исполнителя при решении одной задачи, и руководителя при решении другой задачи;
6) возможностью каждому члену коллектива завоевать авторитет в форме общего признания социального и профессионального соответствия занимаемой должности или роли;
7) дружбой, спокойствием и уверенностью в будущем каждого члена коллектива;
8) члены коллектива не вредят друг другу, и созидают друг для друга, что обеспечивает им сохранность психического и соматического здоровья;
9) чувство гордости за принадлежность к коллективу каждого его члена и руководителя;
10) совместное обсуждение и принятие управленческих решений.
5. Цель миграционной политики - подготовка нравственных и квалифицированных специалистов по миграционной политике со сформированным приоритетом духовного над материальным, готовых и способных решать следующие задачи:
мониторинг количества и качества миграционных трудовых ресурсов;
организация обучения и воспитания мигрантов;
оценка уровня овладения русским языком и традиционными российскими духовно-нравственными ценностями;
адаптация к жизни в российском обществе, приобщение к русскому языку, литературе, культуре, истории;
оценка качества жизни и здоровья мигрантов, их военной подготовки и пригодности для заключения контрактов с министерством обороны;
дисциплинирование мигрантов;
мониторинг данных об участии мигрантов в финансово-хозяйственной деятельности, их участию в приобретении собственности и распределения ресурсов.
6. Систему подготовки кадров миграционной политики образуют кадровые государственные органы власти, органы управления образованием, подведомственные учреждения образования, научно-педагогические коллективы учреждений образования, родители учащихся и их законные представители, руководители предприятий и организаций, предоставляющие рабочие места для выпускников учреждений образования, профессиональные коллективы этих предприятий. Управление государственной системой подготовки специалистов по миграционной политике осуществляется в форме прямого постоянного дискурсивно-оценочного взаимодействия, направленного на принятие и контроль исполнения управленческих решений.
7. Подготовка специалистов по миграционной политике, их воспитание должны осуществляться в коллективе и через коллектив.
8. Государственная система подготовки кадров по миграционной политике в целях реализации государственной миграционной политики должна осуществлять следующие функции:
8.1. Ученик. Учет данных об обучаемых (составление профилей личности): демографические данные, успеваемость, дисциплина, социально-важные и профессионально-важные качества, выдача справок и отчетов по оценке развития социально-важных и профессионально-важных качеств и обучаемых.
8.2. Расписание занятий. Составление расписаний учебных занятий до графика понедельного прохождения учебных дисциплин.
8.3. Расписание экзаменов. Составление расписания экзаменов на период экзаменационных сессий. Осуществление экзаменов в форме собеседований с выпускниками по их квалификационным работам. Тестирование на экзаменах не допускается, и может применяться в ходе текущего контроля знаний и умений учащихся.
8.4. Посещаемость. Контроль посещаемости учебных занятий, анализ отзывов учащихся от учебного процесса.
8.5. Планирование. Контроль и анализ выполнения учебных планов образовательных учреждений и их выпускающих кафедр.
8.6. Задолженность. Контроль и анализ выполнения учебного плана обучаемыми.
8.7. Активность учителей и преподавателей. Индивидуальное планирование. Учет, подведение итогов и анализ деятельности учителей, профессорско-преподавательского состава.
8.8. Качество преподавания. Анализ качества преподавания по оценкам обучаемых.
8.9. Аттестование. Подведение итогов контрольного оценивания знаний обучаемых в течение четверти, семестра.
8.10. Сессия. Анализ хода четверти, семестра и подведение их итогов по кафедрам, учебным коллективам.
8.11. Подведение итогов. Комплексное оценивание и подведение итогов деятельности школ, подразделений институтов, факультетов, по успеваемости, дисциплине, научной работе, спорту и так далее за четверть, семестр, за год.
8.12. Экзаменационные комиссии. Анализ хода сдачи экзаменов и защиты квалификационных работ, подведение итогов работы экзаменационных комиссий. Сдача экзаменов осуществляется путем собеседования с выпускником по его квалификационной работе.
8.13. Профессиография. Изучение профессиональной деятельности. Моделирование деятельности специалиста, разработка квалификационных характеристик.
8.14. Психодиагностика. Обработка данных массовых и групповых психологических обследований с определением лиц, требующих углубленного психологического изучения и повышенного педагогического внимания.
8.15. Психопрофилактика. Осуществление профилактики социопатий у учащихся, сотрудников и руководителей образовательных учреждений, профессиональных организаций, органов государственной и муниципальной власти. Кадровые ротации лиц с установленными признаками социопатического расстройства.
8.16. Кандидат. Анализ всей жизнедеятельности кандидата. Формирование профиля личности кандидата. Организация набора и отбора кандидатов. Обеспечение работы приемной комиссии, составление конкурсного списка.
8.17. Назначение. Анализ уровней развития социально-важных и профессионально-важных качеств выпускников, сопоставление их с требованиями профессиональной деятельности и оптимизация вариантов распределения, осуществление распределения в профессиональные организации.
8.18. Рабочие места. Организация взаимодействия учебной организации и профессиональной организации, за которой закрепляется будущий выпускник. Недопустим холостой ход системы подготовки кадров, а именно работа специалиста не по полученной специальности в течении 2-5 лет после получения профессионального образования. Государство в лице государственной системы подготовки кадров гарантирует трудоустройство и работу специалиста по приобретенной им специальности. Исключение составляют частные школы, институты, университеты и академии, которые могут осуществлять распределение своих выпускников по специальности на основании договоров с работодателями.
8.19. Отзыв. Учет и анализ отзывов из профессиональных организаций о работе выпускников образовательных учреждений.
8.20. Оценка профессионального соответствия. Организация оценки профессионального соответствия специалистов методами прямой групповой и массовой оценки в режиме реального времени для обоснования кадровых решений. Эти решения могут быть следующими: направление на повышение квалификации в связи с профессиональным несоответствием или увольнение с занимаемой должности по причине профессионального несоответствия занимаемой должности.
8.21. Становление специалиста. Осуществление мероприятий доподготовки специалиста на первичной должности от 2 до 5 лет, всестороннее обеспечение для сохранения специалиста, его мотивации на повышение квалификации по специальности и дальнейший карьерный рост в избранной профессиональной сфере.
8.22. Укрепление психического и соматического здоровья специалиста. Осуществление мероприятий по укреплению нравственного и соматического здоровья специалиста путем формирования профессиональных коллективов и создания там нравственной атмосферы, укрепляющей психическое и соматическое здоровье специалистов, значительно снижающей уровень стресса от профессионального взаимодействия с коллегами по работе.
9. Кадровое обеспечение миграционной политики осуществляется путем целенаправленной подготовки и профессионального использования специалистов, знающих и умеющих, готовых и способных решать задачи по управлению миграционными ресурсами.
10. Начальное образование мигрантов ориентировано на воспитание и обучение нравственной личности мигранта, со сформированными духовными, нравственными, интеллектуальными, физическими качествами. Процесс образования осуществляется на коллективной профессиональной основе. В органах миграционной политики формируются коллективы. Они осуществляют контроль, фильтрацию, подготовку, повышение квалификации и профессиональное использование мигрантов.
11. Для повышения качества образования мигрантов осуществляется переход от тестовых моделей текущего и итогового контроля, аттестации и признания уровня квалификации к дискурсивно-оценочной модели.
12. Дискурсивно-оценочная модель образования мигрантов основана на организации общения учителя и ученика таким образом, чтобы знания и умения формировались в решении актуальных задач жизнедеятельности учащихся в форме проблемного обучения. Итогом обучения на каждом уровне образования считать решение актуальной задачи, которая оценивается как учеником, так и учителем. Закрепляется эта оценка решением ученического и педагогического коллективов. При этом задачи должны решаться учебным коллективом учеников совместно, формируя чувство взаимопомощи и поддержки, опоры на коллектив.
13. В интересах национальной безопасности и социально-экономического развития страны управленческие кадры миграционной политики следует обучать обсуждению принимаемых решений с группами экспертов и массами граждан, использовать в качестве инструмента управления социальные фильтры.
Социальная фильтрация – это процедура групповой, коллективной и массовой оценки нравственности и профессионального соответствия кадров миграционной политики. Она направлена на обеспечение устойчивости и надежности системы государственного управления миграцией. Данные оценки служат обоснованием адекватных кадровых решений.
Социальный фильтр создается путем монтажа в системе государственного управления миграционными процессами дискурсивно-оценочных полей, доступ к которым ранжирован в зависимости от уровня управленца. Изучаются новые критерии пролонгированного социального отбора управленческих кадров и исполнителей. Если не прошел социальный фильтр, то в исполнительном органе такому руководителю не место, он токсичен, и может привести систему к катастрофе.
14. Для осуществления миграционной политики осуществляется профилирование. Проводятся исследования всей жизнедеятельности мигрантов, по результатам которых создаются модели жизнедеятельности, из которой, как частный случай, могут быть выделены модели социального и профессионального соответствия.
15. В системах подготовки и профессионального использования мигрантов должно проводиться изучение и моделирование социальной и трудовой деятельности. Разрабатываются модели деятельности по всем видам деятельности мигрантов. Далее формируются модели деятельности по специальностям подготовки.
Исследования и уточнения моделей деятельности носят непрерывный характер для учета изменений, вносимых обстановкой с целью защиты и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, обеспечения приоритета духовного над материальным в сознании и поведении мигрантов.
Формирование и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, образующих состав социально-важных качеств личности, осуществляется в процессе непрерывного обучения и воспитания на протяжении всей жизнедеятельности мигранта. Уточнение динамики социально-важных качеств личности, вызванное изменениями обстановки, немедленно отражается в содержании обучения и воспитания мигрантов.
16. Измерение социально-важных качеств личности мигрантов осуществляется посредством группой экспертной и массовой этической оценки, а также дискурса - открытого публичного обсуждения.
При выявлении корыстных мотивов занятости мигрантов осуществляется их департация.
При высоком уровне развития социально-важных качеств личности мигранта осуществляется поощрение такого специалиста и использование его на более ответственном направлении трудовой деятельности в регионе пребывания.
17. Оценка качества подготовки мигрантов, даваемая по месту их трудовой деятельности, является одним из важнейших и общепризнанных критериев эффективности миграционной политики. Такая оценка дается в отзывах, которые составляются на каждого мигранта через год после его трудоустройства в регионе, и выдаются в адрес руководителя органа миграционной политики региона. В государственной системе миграционной политики должно быть организовано тщательное изучение отзывов с анализом причин отмечаемых недостатков, на основании которых должны вырабатываться меры по коррекции обучения и воспитания мигрантов.
Основные этапы становления трудового становления мигранта от 2 до 5 лет должны контролироваться органами миграционной политики.
18. Основу миграционной политики составляет процесс подготовки и профессионального использования специалистов по миграционной политике. Реализация миграционной политикой относится к компетенции государственных органов власти, в подчинении которых находятся кадровые службы, научные и образовательные учреждения, учебно-производственные организации. Эта политика реализуется через изменение внешних условий функционирования и структуры кадровых служб, научных и образовательных учреждений, учебно-производственных организаций путем установления организационно-штатной структуры, определения перечня специальностей подготовки, паспортов специальностей, формирования учебных программ и комплексов, финансирования, строительства объектов недвижимости и так далее.
Органы государственной власти задают идеальную модель подготовки и профессионального использования специалистов миграционной политики. Научные, образовательные и профессиональные организации конкретизируют установки органов государственной власти, обнаруживают и устраняют отклонения хода учебно-воспитательного процесса от его идеальной модели, заданной органом государственной власти.
19. Повышение эффективности управления миграционным процессом и трудового использования мигрантов осуществляется путем формирования учебных и трудовых коллективов мигрантов, контроля их финансово-хозяйственной деятельности и социального соответствия.
20. Реализация миграционной политики будет способствовать сбережению народа России, развитию человеческого потенциала, повышению качества жизни и благосостояния граждан, укреплению обороноспособности страны, единства и сплоченности российского общества, обеспечение приоритета духовного над материальным, кооперации и международному сотрудничеству Российской Федерации.
Программа мониторинга, обучения и воспитания мигрантов, осуществляемая через реализацию положений Указа Президента России
№ 809 от 09 ноября 2022 года
Согласно Указа Президента России № 809 от 09 ноября 2022 года (далее Указ) государственная политика по сохранению и укреплению традиционных ценностей реализуется в области образования и воспитания, работы с молодежью, культуры, науки, межнациональных и межрелигиозных отношений, средств массовой информации и массовых коммуникаций, международного сотрудничества. В реализации такой государственной политики участвуют федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, общественной безопасности, и иные органы публичной власти в пределах своих полномочий.
Таким образом при реализации положений Указа именно образовательный процесс и воспитательная деятельность вносят неоценимый вклад в сохранение и укрепление традиционных ценностей внутри Российского общества и распространяются на всех его членов, в том числе адаптирующихся трудовых мигрантов и членов их семей.
Механизмы мониторинга миграционных процессов внутри региона и по всей России дают понимание о численности, национальному составу, религиозным предпочтениям, количеству приехавших вместе с мигрантом родственников, а также помогают выстраивать процессы по адаптации мигрантов в месте пребывания и давать конкретные знания необходимые для жизни в российском социуме – знание русского языка, знание обычаев, традиций и культуры, знание основ законодательства, знание истории.
Таким образом программа мониторинга пребывания и проживания мигрантов просто необходима для дальнейшей работы по их адаптации и обучению.
Предлагается программа мониторинга в форме информативной и визуализированной среды на основе создания профильного информационного ресурса с картой регионов России, на которой в графически будут реализованы следующие показатели, представленные федеральными ведомствами:
количество мигрантов, прибывших в Россию;
количественное распределение по национальному составу;
количественные показатели распределяются по каждому муниципальному образованию;
качественные показатели мигрантов (профили личности, данные о начальной военной подготовке, службе в армии других государств, военной специальности, групповых оценок отношений мигрантов, оценки обучения по русскому языку и истории России, знания российского законодательства, традиционных российских духовно-нравственных ценностей);
данные о занятости мигрантов и их локации;
Для анализа данных предусмотреть возможность просмотра динамики роста или снижения численности проживающих мигрантов в разрезе сравнения двух и более лет. Предусмотреть графические показатели отношений мигрантов, найма мигрантов работодателями в разрезе каждого муниципального образования, с конкретизированными данными по каждой организации или индивидуальному предпринимателю.
Данный механизм позволит выявить вести количественную и качественную оценку трудовых ресурсов России, потребность в трудовых мигрантах в отраслях экономики, конкретизировать сегмент рынка труда, в том числе по профессиям, куда привлекается труд мигрантов.
Технология работы с мигрантами
Указ №792 Президента РФ от 19.08.2024 года представляет собой важный шаг в области миграционной политики, отражая философские и правовые подходы к интеграции иностранцев в российское общество на основе их учёта, отбора, обучения и нравственного воспитания.
Социальный паразитизм мигрантов – способ существования субъекта экономики, руководствующегося идеей личной наживы любой ценой. Следствие культа денег, двойных стандартов, расхождения слова и дела. Социальный паразит живёт за счёт других участников хозяйственной деятельности, не участвуя в их созидании или имитируя такое участие.
Созидание – общественно-полезная деятельность, в ходе которой человек отдаёт другим больше, чем получает взамен.
Этические проблемы трудовых миграционных ресурсов связаны с двойными стандартами: провозглашается одно (честность, открытость и т.п.), а реально руководствуются другим (алчность, деньги, потребление, обман по всем правилам юриспруденции).
Социальный паразитизм мигрантов порождён естественным стремлением любого субъекта экономики максимизировать свою выгоду. С отменой запрета на ссудный процент паразитические тенденции усугубились, приобрели глобальный характер. Наиболее прибыльным бизнесом стало печатание денег и торговля ими, а не производство материальных благ для обеспечения жизнедеятельности. В результате предпринимательская свобода оказалась жёстко ограничена коррупцией, обусловленной социальным паразитизмом и связанной с ней организованной преступностью.
Организованная преступность – это криминальная деятельность субъектов по реализации произвола в собственных целях она, проникая в миграционные потоки, превращает их в паразитические образования, они коррумпируются и не исполняют социальные обязательства.
Нравственный бизнес, нравственная экономика мигрантов возможны при условии запуска социально-технологических процедур и внедрения экосоциальных технологий, которые обеспечат мотивацию нравственного поведения мигрантов.
Экосоциальные технологии (ЭСТ) – совокупность приёмов применения дискурсивно-оценочного метода при обсуждении и оценке конкретного социально-значимого решения с участием экспертов, специалистов и масс граждан.
Дискурсивно-оценочный метод (ДОМ) – способ регулирования социальных отношений, основанный на групповой экспертной и массовой оценке при обсуждении социально-значимых решений.
Для сохранения и укрепления приоритет духовного над материальным у мигрантов можно использовать такой правовой инструмент как социальный договор, в основу которого положен экологический социальный стандарт. Этот социальный договор с мигрантом может регистрировать Департамент правового обеспечения государственной политики Института философии Академии экосоциальных технологий.
(Экологический социальный стандарт) предпринимательского сообщества всего мира (ESS-5.2022) – это система требований к организации и ведению бизнеса, отражающая глобальный экологический принцип (ГЭП): человек не должен вредить себе, другим людям и среде обитания.
Экологический социальный стандарт (ESS-5.2022) – это система требований, соблюдение которых гарантирует экологическую профессиональную деятельность мигрантов.
Экологический социальный стандарт принимается добровольно участниками мировой экономики и региональных экономик, в том числе и мигрантами.
Критерии экологического социального стандарта:
I. Субъекты социально-экономической деятельности осуществляют экологическое поведение, не вредят себе и другим субъектам своей деятельностью.
II. Субъекты социально-экономической деятельности осуществляют экологическое управление объектами деятельности, не вредя себе и другим субъектам своей деятельностью.
III. Деньги, выделяемые на социально-экономическую деятельность, используются как инструмент созидания в интересах большинства, а не как инструмент эксплуатации и угнетения в интересах меньшинства.
IV. Планирование, распределение и контроль денег, выделяемых на социально-экономическую деятельность субъекта, осуществляется на основе применения научного метода – дискурсивно-оценочный метод, то есть планирование, распределение и контроль денег осуществляется в условиях прямого и массового обсуждения и оценки этого распределения. Распределитель финансов обязан привлекать группы экспертов и массы граждан для групповой экспертной и массовой этической оценки распределения и освоения финансов, выделяемых на социально-экономическую деятельность.
V. Субъекты социально-экономической деятельности в социально-оценочных сетях помечаются индексом нравственности (оценка вреда) для визуализации обратных социальных связей, что обеспечивает повышение уровня дисциплины данных субъектов, минимизирует коррупцию и социальный паразитизм, разворовывание бюджетов, выделяемых на деятельность. Индекс нравственности учитывается при планировании, распределении и контроле финансовых средств, выделяемых на деятельность субъекта.
Субъекты с низким уровнем нравственности не соответствуют экологическому социальному стандарту.
В качестве измерителя уровня нравственности субъектов социально-экономической деятельности используется социально-оценочная сеть «Стратегия24». Могут использоваться и другие социально-оценочные сети («ГлобалНрав»: https://www.globalnrav.ast.social»).
Соблюдение каждым мигрантом социального договора гарантирует экологическую (нравственную) их профессиональную деятельность без вреда для местных жителей регионов страны.
1.10. Социальный договор основан на следующих принципах и правиле и технологии:
Глобальный экологический принцип (ГЭП): человек не должен вредить себе, другим людям и среде обитания.
Глобальный этический нравственный принцип (ГЭНП): человек должен вести себя так, чтобы не причинять вреда себе, другим людям и среде обитания.
Нравственное правило III-C: не вреди себе (С1), соседям (С2), среде обитания (С3) ни мыслью, ни словом, ни делом; созидай для себя, соседей, среды мыслью, словом, делом.
Дискурсивно-оценочный метод (ДОМ) – способ регулирования социальных и экономических отношений, основанный на групповой экспертной и массовой оценке при обсуждении социально-значимых экономических и финансовых решений.
Социальная фильтрация – процедура групповой, коллективной и массовой оценки нравственности и профессионального соответствия субъектов экономики, служащая обоснованием адекватных решений на деловое сотрудничество, партнёрство, соглашения и договора. Направлена на обеспечение устойчивости и надёжности деловых отношений.
Экосоциальная технология обеспечения надёжности деловых отношений заключается в создании дискурсивно-оценочной практики выявления универсальных врагов человечества (социопатов, психопатов, социальных паразитов), которые для сохранения своего произвола не выполняют взятые на себя обязательства, обманывают всех и каждого.
Социопатия – общественно-опасное заболевание, сопровождаемое утратой совести и чувства сопереживания другим людям.
Психопатия – общественно-опасное заболевание, сопровождаемое очевидными деформациями характера различного типа и деструктивным отношением к другим людям, озлобленностью, неадекватной оценкой себя и других («все виноваты, кроме меня, и все мне должны»), лживостью, эгоизмом, утратой совести и сопереживания, использованием других людей в качестве инструментов своего произвола.
Экосоциальные технологии (ЭСТ) – совокупность приёмов применения дискурсивно-оценочного метода при обсуждении и оценке конкретного экономического решения с участием экспертов, специалистов и масс граждан (производителей и потребителей).
Экопедагогика – практическая педагогическая наука об обучении и нравственном воспитании мигрантов, будущих предпринимателей, дополненная дискурсивно-оценочным методом. Экопедагогика заключается в обсуждении, пояснении и уяснении нравственного правила трёх С каждым ребёнком и мигрантом:
с рождения - не вреди себе (С1);
в дошкольном возрасте – не вреди себе (С1), соседям (С2), среде обитания (С3) ни мыслью, ни словом, ни делом; созидай для себя и соседей мыслью, словом, делом.
в школьном возрасте – не вреди себе (С1), соседям (С2), среде обитания (С3) ни мыслью, ни словом, ни делом; созидай для себя, соседей, среды мыслью, словом, делом.
При получении высшего образования осуществляется формирование нравственного мировоззрения специалиста и предпринимателя.
Нравственное мировоззрение специалиста, предпринимателя, мигранта построено на распознании нравственности и безнравственности, вредного и созидательного, духовного и корыстного. Нравственное мировоззрение осуществляет этическую саморегуляцию поведения специалиста, мигранта и предпринимателя в границах, заданных нравственным правилом III-C: не вредить себе, соседям, среде ни мыслью, ни словом, ни делом; созидать для себя, соседей, среды мыслью, словом и делом.
Экопедагогика позволяет воспитать мигрантов и новые поколения деловых людей, которые научатся распознавать и исключать из делового общения лишённых совести. Будут устойчивы к заражению социопатией, психопатией и социальным паразитизмом.
Этическая оценка бизнеса – это оценка производителями и потребителями нравственности или безнравственности действий субъектов экономики и финансов, мигрантов в целях блокирования последствий безнравственного поведения и утраты совести.
Совесть делового человека, мигранта – этический регулятор поведения предпринимателя, мигранта, его внутренний настрой. Формируется в процессе нравственного воспитания с помощью других граждан и организаций, корректирующих поведение и самооценку личности.
Цель социального договора: этическое регулирование экономики и поведения мигрантов.
Принятие социального договора содействует обеспечит необходимую экологию отношений между предпринимателями и мигрантами всех стран мира.
Следствием принятия социального договора является изменение поведения предпринимателей и мигрантов, направленное на поддержание необходимого уровня нравственных отношений между субъектами экономической деятельности.
Цель достигаются решением следующих задач:
б) обеспечение исполнения обязательств, урегулирование споров и конфликтов путём подписания социального договора - декларации о социальной ответственности субъекта экономической деятельности, мигранта;
в) открытая регистрация социальных договоров, деклараций социальной ответственности и мониторинг их исполнения;
г) организация общественного обсуждения и массовой этической оценки результатов социально-экономических отношений между субъектами экономической деятельности и мигрантами.
Для осуществления цели и реализации задач сохранения и укрепления нравственного мировоззрения мигрантов Департамент правового обеспечения государственной политики Института философии Академии экосоциальных технологий может осуществлять следующую деятельность:
1. Организует разработку и принятие, регистрацию социальных договоров мигрантов в различных сферах предпринимательской и трудовой деятельности, сертифицирование исключительного права авторов результата интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации работ, услуг и секрета производства (ноу-хау).
2. Ведет реестр социальных договоров, сертификатов, деклараций социальной ответственности и мониторинг их исполнения.
3. Занимается консультационной деятельностью по различным направлениям деловой активности предпринимателей и субъектов экономической деятельности, этическому обеспечению исполнения обязательств, обучает и осуществляет научно-исследовательские работы для создания результата интеллектуальной деятельности и сохранности авторского права на этот результат.
4. Осуществляет просветительскую деятельность в сфере этики бизнеса и социальной ответственности бизнеса и мигрантов, проводит деловые совещания, семинары, конференции, круглые столы.
5. Разрабатывает и реализует стандарты поведения и управления мигрантов и бизнеса, производства, образования, права и иных социальных видов деятельности.
6. Реализует экосоциальные технологии для нравственного воспитания мигрантов.
7. Информирует мировое сообщество о случаях неисполнения обязательств и вреде, причиненном со стороны недобросовестного субъекта экономической деятельности, мигранта, который нарушил принятый социальный договор.
8. Проводит экспертизы, исследует случаи неисполнения социального договора, обязательств и обнародует результаты данного исследования.
9. Осуществляет профилактику социального паразитизма мигрантов.
10. Производит оформление международного сертификата исключительного права авторов результата интеллектуальной деятельности, оформление международного сертификата средств индивидуализации работ, услуг и оформление международного сертификата секрета производства (ноу-хау).
На базе дискурсивно-оценочного метода и нравственного правила трёх С конструируются и внедряются дискурсивно-оценочные сети, которые обеспечивают созидательное нравственное поведение и нравственное управление субъектами экономической деятельности, в том числе и мигрантов.
Дискурсивно-оценочные или социально-оценочные сети составляют технологическую базу экосоциальных технологий, визуально отражающих процесс группового экспертного и массового этического оценивания, и обсуждения поведения субъектов экономики и финансов, мигрантов с использованием различных шкал.
Оценка поведения в режиме реального времени позволяет придать нравственное координирующее начало экономической и хозяйственного деятельности любому субъекту экономики и финансов, мигранту, восстанавливает утраченную совесть, формирует способность соблюдать в своём поведении требование глобального экологического принципа, глобального этического принципа и экологического (нравственного) правила трёх С.
Деловые сообщества, использующие дискурсивно-оценочные сети, для самоуправления и организации своей коммерческой деятельности вправе называться нравственными бизнес-сообществами.
Защита общества от недобросовестных мигрантов
Защита общества от недобросовестных мигрантов заключается в создании дискурсивно-оценочной практики выявления в деловых отношениях лиц, утративших совесть и чувство сопереживания к людям, которые для сохранения своего произвола, целенаправленно обманывают своих деловых партнеров, нарушая любые договорённости. Они же разжигают в деловых кругах, бизнес-сообществах взаимную ненависть. Сталкивают деловых партнеров друг с другом в криминальные разборки и подставляют под незаконное уголовное преследование под различные рода демагогическими и провокационными лозунгами. Входя в любой деловой договор, они постепенно расчеловечивают участников договора, разваливают любое дело под прикрытием самых благих намерений получить «невероятную прибыль».
Экосоциальные технологии обеспечивают защиту общества от угроз со стороны социальных паразитов, социопатов и иных психопатов. Экосоциальные технологии способствуют продвижению нравственного (не наносящего вред) бизнеса.
Декларация социальной ответственности – это публичное заявление участника договора, соглашения, сделки или операции о том, что его договор, соглашение, сделка, операция, дело (бизнес) осуществляется в соответствии с нравственным правилом трёх С.
Мигранты, субъекты социально-экономической деятельности осуществляют нравственное поведение, не вредят себе и другим субъектам своей деятельностью.
Мигранты, субъекты социально-экономической деятельности осуществляют нравственное управление объектами деятельности, не вредя себе и другим своей деятельностью.
Прибыль является не целью бизнеса, а его следствием. Целью бизнеса и труда мигрантов выступает созидание.
Деньги субъектов экономической деятельности используются как инструмент созидания общественных благ, а не как инструмент эксплуатации и угнетения в интересах меньшинства.
Этическое регулирование поведения мигрантов и субъектов экономической деятельности осуществляется на основе применения дискурсивно-оценочного метода и нравственного правила трёх С.
Мигранты и субъекты социально-экономической деятельности в социально-оценочных сетях помечаются индексом нравственности (оценка вреда) для визуализации обратных социальных связей, что обеспечивает повышение уровня дисциплины данных субъектов, минимизирует коррупцию и социальный паразитизм, восстанавливает совесть. Индекс нравственности учитывается при заключении договоров, соглашений, сделок как основное этическое условие гарантии исполнения обязательств. Мигранты и субъекты с низким уровнем нравственности не могут быть участниками договорных отношений, так как могут навредить путём неисполнения взятых на себя обязательств.
В качестве измерителя уровня нравственности субъектов социально-экономической деятельности используется дискурсивно-оценочная сеть.
Экосоциальная технология защиты общества от бессовестных мигрантов основана на самоорганизации поведения человека без навязывания ему регламентаций и ограничений, нравственных и моральных кодексов. Она акцентирована не на выполнении субъектом общих предписаний, а на сугубо ситуативном (человеческим управлением собою) при посредстве окружающих, оценивающих поведение (социальные и экономические действия) субъекта в режиме реального времени с позиций: есть вред или нет вреда.
Мигранты и субъекты социально-экономической деятельности помечаются индексом нравственности (оценка вреда) в дискурсивно-оценочных сетях для визуализации обратных социальных связей, что обеспечивает повышение уровня дисциплины данных субъектов, минимизирует коррупцию и социальный паразитизм, является этическим условием исполнения взятых на себя обязательств.
Дискурсивно-оценочная этика – это область исследований, в рамках которой изучается нравственность и способы её воспитания, сохранения и укрепления.
Нравственность - поведение человека, при котором не причиняется вред себе, другим и окружающей среде.
Структуру дискурсивно-оценочной этики составляют экосоциальные технологии, обеспечивающие формирование нравственного поведения у субъекта экономической и финансовой деятельности.
Дискурсивно-оценочная этика дополняет правовое регулирование экономических и финансовых отношений, выполняет функцию совести, удерживающей человека от нарушения условий договора, соглашения, сделки.
Восстановление функции совести у участников финансовых и экономических отношений обеспечивается за счёт принятия предпринимателями экологического социального стандарта (ESS-5.2022), деклараций социальной ответственности, позволяющих в режиме реального времени оценивать вред от исполнения (неисполнения) взятых на себя обязательств участников сделки или операции, принявших декларации о социальной ответственности для конкретной сделки или операции.
Неразвитая утилитарная этика, основанная на пользе только для себя от любой деятельности, примата материального над духовным, где главенствует идеология денег, дискредитирует бизнес, приводит к утрате доверия к нему. Становится мотивом для его разграбления с участием деловых партнеров и своих наемных работников.
Деструктивная идеология денег – это культивирование приоритета материального над духовным: безнравственности, вседозволенности, эгоизма, произвола, использования денег как инструмента эксплуатации и унижения человека.
Дискурсивно-оценочная этика позволяет вернуть деньгам функцию доступного для всех инструмента созидания и процветания.
Мигранты, предприниматели, нацеленные на созидание и безвредный бизнес, нравственно солидарны. Они формируют в своих бизнес-сообществах нравственную атмосферу, используют более совершенную структуру организационного обеспечения экономической и финансовой деятельности.
Для безнравственной экономики используется организационная структура, которую принято называть командой. Это форма объединения людей, принятая в спорте для соревнований и перешедшая в экономику для конкуренции и эксплуатации членов команды.
Также как и в спорте все члены команды используются для достижения конкретной цели – обогащения собственника бизнеса (или спорта). В команде каждый вынужден конкурировать с каждым. Царит атмосфера напряжения. Наиболее лёгкий способ конкуренции – это не показывать личные достижения, а заниматься интригами и имитацией достижений на фоне дискредитации других членов команды. В такой безнравственной атмосфере все члены команды вынуждены конкурировать друг другом, что ведёт не к повышению качества их труда, а к имитации и деструкции. Команды разваливаются, бизнес завершается банкротством.
В этой связи наиболее адекватной формой организационного обеспечения бизнеса выступает коллектив.
Деловой коллектив – социально-экономическая группа, в которой сформирована нравственная атмосфера, характеризующаяся следующими признаками:
внутренним единством идей, целей, задач;
совместным способом деятельности;
взаимовыручкой и поддержкой друг друга по принципу «один за всех и все за одного»;
самоуправлением, где каждый член коллектива играет роль исполнителя при решении одной задачи, и руководителя при решении другой задачи;
возможностью каждому члену коллектива завоевать авторитет в форме общего признания социального и профессионального соответствия занимаемой должности или роли;
дружбой, спокойствием и уверенностью в будущем каждого члена коллектива;
конструктивным поведением членов коллектива, обеспечивающим им сохранность психического и соматического здоровья;
чувством гордости за принадлежность к коллективу;
совместным обсуждением и принятием управленческих решений.
Департамент правового обеспечения государственной политики Института философии Академии экосоциальных технологий может осуществлять индивидуальную подготовку собственников бизнеса по формированию деловых и бизнес-коллективов как устойчивых к деструктивному воздействию лишённых совести (социопатов, психопатов, социальных паразитов), участвующих в экономических и финансовых отношениях с целью ограбления так называемых партнёров по сделкам.
Принятие мигрантом и субъектом экономической и финансовой деятельности социального договора это публичное заявление участника всеобъемлющего договора или операции о том, что его контракт, договор, операция, дело (бизнес) осуществляется без вреда для других, что он будет исполняться с чувством долга и личной ответственности за взятые на себя обязательства.
Социальный договор способствует продвижению нравственного (безвредного) бизнеса и труда мигрантов.
Общественная безопасность, досудебные разбирательства и защита общества от недобросовестных мигрантов обеспечиваются использованием социальных договоров, деклараций социальной ответственности, пактов о честности, которые являются экосоциальной технологией, направленной на исполнение взятых на себя обязательств.
Бизнес – это реализация свободы хозяйственной и творческой деятельности. Предпринимательское сообщество, состоящее из нравственных предпринимателей, создается усилиями нравственного бизнеса, и в свою очередь, влияет на бизнес, делая его еще более нравственным.
Нравственная деловая атмосфера связана с вовлечением в процесс обсуждения результатов исполнения деклараций о социальной ответственности максимального числа граждан, что способствует продвижению нравственного бизнеса, без вреда частным и общественным интересам.
Нравственные (социальные) инвестиции в мигрантов – это отсутствие негативного гражданского согласия в отношении конкретных мигрантов и их деятельности.
Негативное гражданское согласие – это консолидированное осуждающее мнение множества экономических субъектов по поводу действий или бездействий других экономических субъектов. Является инструментом бизнеса по обеспечению исполнения обязательств.
Нравственное инвестирование в мигрантов осуществляется посредством принятия социального договора, который налагает ответственность за совершенное здесь и сейчас, за определяемое его социальным действием будущее.
Социальные договора, декларации о социальной ответственности разрабатываются Департаментом правового обеспечения государственной политики Института философии Академии экосоциальных технологий для каждого лица, заинтересованного в обеспечении исполнения обязательств, в индивидуальном порядке.
Палей Наталия Юрьевна
Заслуженный адвокат
Член-корреспондент Академии экосоциальных технологий
Научный сотрудник Департамента правового обеспечения государственной политики
Института философии