Президент России определил патриотизм как государственную идеологию. Для формально-правового закрепления данного определения необходима разработка и принятие правового акта. Патриотизм становится содержательным компонентом гражданской идентификации: «если я считаю себя гражданином России, то я являюсь и её защитником, способен и готов выступить на защиту Отечества с оружием в руках».
Под патриотической деятельностью в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке граждан Российской Федерации, специалистов гражданского и военно-промышленного комплекса, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований к защите государства и граждан Российской Федерации от вооруженного нападения.
Основные понятия:
1) духовность — это труд для других людей, при котором человек отдаёт им больше, чем берет взамен; труд во благо других людей одухотворяет человека, становится его духовной основой;
2) духовно-нравственные ценности – сформированные в результате обучения и воспитания отношения человека к себе, другим людям и среде обитания, характеризующиеся как безвредные и созидательные;
3) кадровое обеспечение патриотической деятельности в Российской Федерации ― процесс подготовки и профессионального использования нравственных специалистов, обладающих знаниями и умениями воспитания и обучения граждан Российской Федерации, кадров гражданского и военно-промышленного комплекса, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований по защите государства и граждан Российской Федерации от вооруженного нападения;
4) нравственные идеалы специалистов ― объективно-значимые духовные потребности личности в служении обществу и государству, приоритет духовного над материальным, защита Родины с оружием в руках;
5) подготовка специалистов ― процесс воспитания и профессионального обучения граждан, направленный на их подготовку к активной и вооруженной защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства; социально-экономическое развитие Российской Федерации;
6) профессиональное использование специалистов ― процесс назначения, становления и применения специалистов в интересах вооруженной защиты Родины, обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
7) содержание подготовки специалистов ― процесс изучения профессиональной деятельности, её моделирование и отражение в содержании обучения и воспитания кадров. Процесс направлен на обеспечение готовности и способности осуществлять вооруженную защиту Родины, иметь развитое чувство долга и личной ответственности за порученное дело;
8) приоритет духовного над материальным ― процесс созидательного труда человека;
9) патриотизм – готовность и способность гражданина защищать Отечество с оружием в руках;
10) созидание ― общественно-полезная деятельность, в ходе которой человек отдает другим больше, чем получает взамен;
11) нравственность ― безвредное и созидательное поведение человека по отношению к самому себе и другим людям;
12) безнравственность ― деяние, в результате которого гражданину причинен вред;
13) система обеспечения патриотической деятельности ― совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, финансового, социального и научно-технического характера, направленных на формирование и поддержание у специалистов способности и готовности к вооруженной защите Родины;
14) дискурсивно-оценочный метод ― способ организации подготовки и профессионального использования специалистов посредством групповой экспертной и массовой оценки их соответствия занимаемой должности, оценки профессионального соответствия и патриотизма;
15) кадровая мобилизация органов государственной и муниципальной власти, подведомственных организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований – процесс подготовки и военно-профессионального использования специалистов органов государственной и муниципальной власти, подведомственных организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в вооруженной защите Родины в следующих формах:
непосредственное участие в вооруженной защите Родины;
выполнение военных заданий и поручений;
участие в добровольческих и гуманитарных миссиях в зонах военных действий, оказании первой медицинской и доврачебной помощи военнослужащим и гражданским лицам, пострадавшим от вооруженного нападения;
получение военной специальности;
повышение военной квалификации;
получение тактических навыков общевойскового боя;
подготовка военных кадров;
осуществление начальной военной подготовки детей, молодежи и взрослых;
участие в военно-научной работе, военной аналитической деятельности;
получение и передача военному командованию сведений о противнике или агрессоре;
участие в миротворческих миссиях;
осуществление военно-политического информирования населения и органов государственной и муниципальной власти;
оказание материального и нематериального содействия военнослужащим и иным представителям министерства обороны, министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, в обеспечении их деятельности по борьбе с вооруженным агрессором и преступниками;
16) коллектив ― социальная группа, в которой сформирована нравственная атмосфера, характеризующаяся следующими признаками:
внутренним единством идей, целей, задач;
совместным способом деятельности;
взаимовыручкой и поддержкой друг друга по принципу один за всех и все за одного;
самоуправлением, где каждый член коллектива играет роль исполнителя при решении одной задачи, и руководителя при решении другой задачи;
возможностью каждому члену коллектива завоевать авторитет в форме общего признания социального и профессионального соответствия занимаемой должности или роли;
дружбой, спокойствием и уверенностью в будущем каждого члена коллектива;
взаимодействием членов коллектива друг с другом и совместным созиданием, обеспечивающим им сохранность своего психического и соматического здоровья;
чувством гордости за принадлежность к коллективу каждого его члена и руководителя;
совместным обсуждением и принятием управленческих решений;
17) деструктивная идеология ― насаждение антигосударственных и антинародных идей и ценностей;
18) деструктивная идеология включает в себя следующее:
культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности;
отрицание или уклонение от служения и вооруженной защиты Родины;
саботаж исполнения указаний и распоряжений органов государственной власти;
самоубийства, алкоголизм, паразитизм, гедонизм;
развал семьи и брака;
бездетность, педерастия, лесбиянство и иные расстройства полового влечения;
приоритет материального над духовным, культ личного обогащения любой ценой, выгоды, корысти, экономического интереса над социальным;
расчеловечивание – процесс лишения человека нравственных свойств и качеств, обосновывающий необходимость его физической ликвидации;
публичное безнравственное поведение представителя государственной власти и органа местного самоуправления;
безнравственное распределение бюджетных средств ― распределение, при котором распределители бюджетных средств исходят из корыстных мотивов и осуществляют присвоение этих средств частично или в полном объеме, что подрывает патриотическую деятельность в Российской Федерации;
профанация научных исследований – искажение целей, задач и результатов научного исследования, научной опытно-конструкторской работы в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
профанация подготовки специалистов – искажение целей, задач и результатов обучения и воспитания кадров в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
профанация профессионального использования специалистов ― распределение и назначение специалистов на иные специальности, а равно занятие иной деятельностью после выпуска специалиста из образовательного учреждения в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности руководителей профессиональных организаций и образовательных учреждений, что создает угрозу обороне страны и национальной безопасности;
профанация государственного управления ― неэффективное управление, которое приводит к нарушению прав и свобод человека, ухудшению благосостояния граждан, неоправданным жертвам и потерям среди личного состава, неэффективной обороне и национальной безопасности в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, создающей угрозу национальной безопасности и обороне страны;
19) социопатия ― общественно-опасное заболевание, сопровождаемое утратой совести и чувства сопереживания другим людям;
20) обратная социальная связь ― информация, которую производят граждане, отражающая их отношение к социально-значимым решениям и событиям; получение этих данных и их учет являются социальным основанием для принятия управленческого решения;
21) социальная фильтрация ― процедура групповой, коллективной и массовой оценки нравственности, профессионального соответствия и патриотизма кадров. Социальная фильтрация направлена на обеспечение устойчивости и надёжности системы государственного управления, её оценки служат обоснованием кадровых решений.
Основные принципы и содержание патриотической деятельность в Российской Федерации:
1) нравственность – деятельность граждан Российской Федерации, исключающая причинение вреда себе, другим гражданам и государству Российской Федерации;
2) справедливость – отношения человека к человеку, построенные на внутреннем убеждении и привычке поступать нравственно, законно, равноправно, правдиво; справедливость – общественное и государственное поощрение человека за правильную жизнь, ожидаемый результат того, кто живёт по справедливости; такой человек должен получить нематериальное и материальное вознаграждение, которое соответствует его делам;
3) свобода - действия гражданина, соответствующие его воле, умыслу, намерениям, желаниям и интересам, которым придано нравственное координирующее начало в условиях отсутствия ограничений, принуждения, насилия со стороны других граждан и органов власти; способность человека контролировать и направлять свою жизнь по нравственному пути: никому не вредить и созидать для всех;
3. В содержание патриотической деятельности входят:
1) нормативное правовое регулирование в области патриотической деятельности;
2) научное и методическое обеспечение патриотической деятельности;
3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к патриотической деятельности;
4) проведение мероприятий по организации патриотической деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
5) финансовое и материально-техническое обеспечение патриотической деятельности в Российской Федерации;
6) всеобщая начальная военная и медицинская подготовка детей, молодежи и взрослых;
7) групповая и коллективная оценка чувства долга и личной ответственности за порученное дело, патриотизма, овладения начальной военной специальностью и тактической общевойсковой и начальной медицинской подготовкой;
8) подготовка и комплектование органов государственного и муниципального управления, подведомственных организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации патриотами;
9) подготовка и профессиональное использование специалистов по организации патриотической деятельности в Российской Федерации;
10) подготовка вооружения, техники, боеприпасов иных средств, предназначенных для обеспечения патриотической деятельности, всеобщей начальной военной и медицинской подготовки;
11) формирование и поддержание деятельности учебных, профессиональных и управленческих коллективов, закрепление за ними доступных укрытий, средств индивидуальной и коллективной защиты, вооружения и военной техники, боеприпасов, гражданской продукции первой необходимости, резервные системы жизнеобеспечения, необходимые для сохранения населения в условиях полного разрушения гражданской инфраструктуры и утраты жилья;
12) подготовка кадров органов государственного и муниципального управления, подведомственных учреждений по организации нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период полного и или частичного разрушения гражданской инфраструктуры жизнеобеспечения;
13) создание в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований укрытых запасных стационарных и подвижных замаскированных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
14) использование связи между органами государственной и муниципальной власти с помощью посыльных и пакетов документов на бумажных носителях для обеспечения сохранения устойчивости системы государственного управления в условиях внезапного выхода из строя электроснабжения, прекращения функционирования беспроводной связи;
15) военно-патриотическая подготовка сотрудников средств массовой информации, организация их прямой связи с населением для получения обратных социальных связей и освещения патриотической деятельности в режиме ежедневного информирования с помощью бумажных носителей;
16) организация военно-начальной подготовки сотрудников и руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности;
17) привлечение на контрактной или договорной основе офицеров запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, министерства внутренних дел Российской Федерации для усиления обороны и национальной безопасности Российской Федерации;
18) формирование финансового и материально-технического обеспечения привлечения на контрактной или договорной основе офицеров запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, министерства внутренних дел Российской Федерации;
19) введение в штаты образовательных учреждений дополнительного штата руководителей начальной военной подготовки с обеспечением индивидуального рабочего места, учебного класса, комнаты для хранения учебного оружия, учебно-тренировочного полигона для начальной тактической общевойсковой подготовки и стрельбы;
20) введение в штаты образовательных учреждений дополнительного штата руководителей начальной медицинской подготовки с обеспечением индивидуального рабочего места и учебного класса; помещения для оказания первичной медицинской помощи и развернутыми койко-местами для раненных и травмированных;
21) должности руководителей начальной военной подготовки комплектовать ветеранами военной службы, военными пенсионерами и участниками боевых действий;
22) должности руководителей начальной медицинской подготовки комплектовать лицами, прошедшими начальную медицинскую подготовку, а также получившими начальное медицинское образование санитара или медицинской сестры;
23) дополнительная подготовка специалистов гражданского профиля по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;
24) проведение военно-спортивных игр, учений и тренировок в образовательных учреждениях и организациях всех форм собственности;
25) повышение квалификации работников военных комиссариатов, увеличения штата военных комиссариатов, обеспечение их необходимой техникой и средствами связи, использование бумажных носителей информации военного учета;
26) создание военных комендатур, материальное, финансовое, кадровое и техническое обеспечение деятельности военных комендантов;
27) комплектование военных комендатур военнослужащими по контракту из числа участников военных действий, получивших ранения, контузии, ставших инвалидами разной группы;
28) международное сотрудничество в области патриотической деятельности государств-участников СНГ.
Проект федерального закона о патриотической деятельности представлен в приложении. Он вынесен на общественное обсуждение и после его завершения и доработки будет передан в органы законодательной власти Российской Федерации.
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О патриотической деятельности в Российской Федерации
Принят Государственной Думой
«__» _______2025 года
Одобрен Советом Федерации
«__» _______2025 года
Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование кадровой мобилизации для вооруженной защиты Российской Федерации, а также в области военно-патриотической подготовки и профессионального использования специалистов гражданского и военно-промышленного сектора экономики Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности (далее - организации) и их должностных лиц, граждан Российской Федерации (далее - граждане) в этой области.
Правовую основу настоящего Федерального закона составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г., другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, в том числе Указ Президента Российской Федерации № 400 от 21 июля 2021 года, Указ Президента Российской Федерации № 809 от 9 ноября 2022 года, Международная классификация болезней 10-го пересмотра (МКБ-10).
Статья 1. Основные понятия
1. Под патриотической деятельностью в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке граждан Российской Федерации, специалистов гражданского и военно-промышленного комплекса, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований к защите государства и граждан Российской Федерации от вооруженного нападения.
2. В настоящем законе используются следующие основные понятия:
1) духовность — это труд для других людей, при котором человек отдаёт им больше, чем берет взамен; труд во благо других людей одухотворяет человека, становится его духовной основой;
2) духовно-нравственные ценности – сформированные в результате обучения и воспитания отношения человека к себе, другим людям и среде обитания, характеризующиеся как безвредные и созидательные;
3) кадровое обеспечение патриотической деятельности в Российской Федерации ― процесс подготовки и профессионального использования нравственных специалистов, обладающих знаниями и умениями воспитания и обучения граждан Российской Федерации, кадров гражданского и военно-промышленного комплекса, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований по защите государства и граждан Российской Федерации от вооруженного нападения;
4) нравственные идеалы специалистов ― объективно-значимые духовные потребности личности в служении обществу и государству, приоритет духовного над материальным, защита Родины с оружием в руках;
5) подготовка специалистов ― процесс воспитания и профессионального обучения граждан, направленный на их подготовку к активной и вооруженной защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства; социально-экономическое развитие Российской Федерации;
6) профессиональное использование специалистов ― процесс назначения, становления и применения специалистов в интересах вооруженной защиты Родины, обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
7) содержание подготовки специалистов ― процесс изучения профессиональной деятельности, её моделирование и отражение в содержании обучения и воспитания кадров. Процесс направлен на обеспечение готовности и способности осуществлять вооруженную защиту Родины, иметь развитое чувство долга и личной ответственности за порученное дело;
8) приоритет духовного над материальным ― процесс созидательного труда человека;
9) патриотизм – готовность и способность гражданина защищать Отечество с оружием в руках;
10) созидание ― общественно-полезная деятельность, в ходе которой человек отдает другим больше, чем получает взамен;
11) нравственность ― безвредное и созидательное поведение человека по отношению к самому себе и другим людям;
12) безнравственность ― деяние, в результате которого гражданину причинен вред;
13) система обеспечения патриотической деятельности ― совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, финансового, социального и научно-технического характера, направленных на формирование и поддержание у специалистов способности и готовности к вооруженной защите Родины;
14) дискурсивно-оценочный метод ― способ организации подготовки и профессионального использования специалистов посредством групповой экспертной и массовой оценки их соответствия занимаемой должности, оценки профессионального соответствия и патриотизма;
15) кадровая мобилизация органов государственной и муниципальной власти, подведомственных организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований – процесс подготовки и военно-профессионального использования специалистов органов государственной и муниципальной власти, подведомственных организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в вооруженной защите Родины в следующих формах:
непосредственное участие в вооруженной защите Родины;
выполнение военных заданий и поручений;
участие в добровольческих и гуманитарных миссиях в зонах военных действий, оказании первой медицинской и доврачебной помощи военнослужащим и гражданским лицам, пострадавшим от вооруженного нападения;
получение военной специальности;
повышение военной квалификации;
получение тактических навыков общевойскового боя;
подготовка военных кадров;
осуществление начальной военной подготовки детей, молодежи и взрослых;
участие в военно-научной работе, военной аналитической деятельности;
получение и передача военному командованию сведений о противнике или агрессоре;
участие в миротворческих миссиях;
осуществление военно-политического информирования населения и органов государственной и муниципальной власти;
оказание материального и нематериального содействия военнослужащим и иным представителям министерства обороны, министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, в обеспечении их деятельности по борьбе с вооруженным агрессором и преступниками;
16) коллектив ― социальная группа, в которой сформирована нравственная атмосфера, характеризующаяся следующими признаками:
внутренним единством идей, целей, задач;
совместным способом деятельности;
взаимовыручкой и поддержкой друг друга по принципу один за всех и все за одного;
самоуправлением, где каждый член коллектива играет роль исполнителя при решении одной задачи, и руководителя при решении другой задачи;
возможностью каждому члену коллектива завоевать авторитет в форме общего признания социального и профессионального соответствия занимаемой должности или роли;
дружбой, спокойствием и уверенностью в будущем каждого члена коллектива;
взаимодействием членов коллектива друг с другом и совместным созиданием, обеспечивающим им сохранность своего психического и соматического здоровья;
чувством гордости за принадлежность к коллективу каждого его члена и руководителя;
совместным обсуждением и принятием управленческих решений;
17) деструктивная идеология ― насаждение антигосударственных и антинародных идей и ценностей;
18) деструктивная идеология включает в себя следующее:
культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности;
отрицание или уклонение от служения и вооруженной защиты Родины;
саботаж исполнения указаний и распоряжений органов государственной власти;
самоубийства, алкоголизм, паразитизм, гедонизм;
развал семьи и брака;
бездетность, педерастия, лесбиянство и иные расстройства полового влечения;
приоритет материального над духовным, культ личного обогащения любой ценой, выгоды, корысти, экономического интереса над социальным;
расчеловечивание – процесс лишения человека нравственных свойств и качеств, обосновывающий необходимость его физической ликвидации;
публичное безнравственное поведение представителя государственной власти и органа местного самоуправления;
безнравственное распределение бюджетных средств ― распределение, при котором распределители бюджетных средств исходят из корыстных мотивов и осуществляют присвоение этих средств частично или в полном объеме, что подрывает патриотическую деятельность в Российской Федерации;
профанация научных исследований – искажение целей, задач и результатов научного исследования, научной опытно-конструкторской работы в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
профанация подготовки специалистов – искажение целей, задач и результатов обучения и воспитания кадров в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
профанация профессионального использования специалистов ― распределение и назначение специалистов на иные специальности, а равно занятие иной деятельностью после выпуска специалиста из образовательного учреждения в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности руководителей профессиональных организаций и образовательных учреждений, что создает угрозу обороне страны и национальной безопасности;
профанация государственного управления ― неэффективно