Государственная кадровая политика
как социально-педагогическое условие формирования гражданской идентичности
Проведение нравственной политики является основным условием гражданской идентификации. Другим важным социально-педагогическим условием формирования гражданской идентичности выступает кадровая политика, содержание которой должно быть приведено в соответствие с требованиями Указа Президента России № 809 от 09 ноября 2022 года и Распоряжения Правительства № 1734-р от 01 июля 2024 года.
Нами (Галушко Е.С., Барабанов Р.Е., Дергачев А.В., 2024 год) были разработаны и предложены основы новой государственной кадровой политики, обеспечивающей исполнение Указа Президента России № 809 от 09 ноября 2022 года и Распоряжения Правительства № 1734-р от 01 июля 2024 года.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. На фоне сохраняющихся в Российской Федерации социально-экономических проблем растёт потребность общества в повышении эффективности государственного управления, в обеспечении социальной справедливости, в усилении борьбы с коррупцией и нецелевым использованием бюджетных средств и государственного имущества, в проведении не подверженной влиянию групповых и родственных интересов кадровой политики в органах публичной власти и организациях с государственным участием.
2. Деятельность публично-правовых образований, организаций и лиц, способствующая распространению деструктивной идеологии, представляет объективную угрозу национальным интересам Российской Федерации.
Распространение деструктивной идеологии влечёт за собой следующие риски:
а – создание условий для саморазрушения власти и общества, развал государственного управления, ослабление семейных, дружеских и иных социальных связей;
б – усиление материального, образовательного и культурного расслоения общества, снижение роли социального партнёрства, обесценивание идей созидательного труда и взаимопомощи;
в – причинение вреда нравственному здоровью людей, навязывание им представлений, предполагающих отрицание человеческого достоинства и ценности человеческой жизни;
г – внедрение антиобщественных стереотипов поведения, распространение аморального образа жизни, вседозволенности и насилия, рост употребления алкоголя и наркотиков;
д – формирование общества, пренебрегающего духовно-нравственными ценностями;
е – искажение исторической правды, разрушение исторической памяти;
ё – отрицание российской самобытности, ослабление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа России, создание условий для межнациональных и межрелигиозных конфликтов;
ж – подрыв доверия к институтам государства, дискредитация идеи служения Отечеству, формирование негативного отношения к воинской службе и государственной службе в целом;
з – корыстная мотивация пребывания лиц на должностях государственной службы и торговля государственными функциями и должностными обязанностями.
Деструктивная идеология в форме приоритета материальных ценностей над духовными пронизала все слои общества и государственного управления. Будучи проводниками деструктивной идеологии, многие руководители предприятий и акционерных обществ стали сознательно наносить ущерб предприятию при исполнении своих обязанностей. Многие сторонники деструктивной идеологии стали сознательно ухудшать работу своих предприятий, проявлять систематическую безнравственность.
3. Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации, приоритет духовного над материальным, сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
4. Воспитание нравственной личности гражданина Российской Федерации обеспечит оборону страны и безопасность государства, формирование справедливого общества и процветание России. Для этого необходима реализация государственной кадровой политики, направленной на воспитание, обучение и использование нравственных специалистов по всем направлениям специальностей и по должностям в органах государственной власти, государственных корпорациях иных организациях с государственным участием.
5. Государственная кадровая политика направлена на организацию подготовки и профессионального использования специалистов, нравственные идеалы, знания и умения которых позволяют осуществить нейтрализацию внешних и внутренних угроз и создать условия для достижения национальных целей развития.
6. Настоящие Основы являются базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной кадровой политики для подготовки и профессионального использования специалистов, нравственные идеалы, знания и умения которых позволяют обеспечить национальную безопасность и устойчивое развитие Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
7. Правовую основу государственной кадровой политики составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г., другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, в том числе Указ Президента Российской Федерации № 400 от 21 июля 2021 года, Указ Президента Российской Федерации № 809 от 9 ноября 2022 года, Международная классификация болезней 10-го пересмотра (МКБ-10).
8. В настоящих Основах используются следующие основные понятия:
а – кадровое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации ― это процесс подготовки и профессионального использования специалистов, обладающих нравственными идеалами, знаниями и умениями, позволяющими:
защитить Российскую Федерацию от внешних и внутренних угроз;
реализовать конституционные права и свободы граждан;
создать достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране;
сохранить суверенитет Российской Федерации, её независимость и государственную целостность;
обеспечить социально-экономическое развитие страны;
б – нравственные идеалы специалистов ― это объективно-значимые духовные потребности личности в служении обществу и государству, приоритет духовного над материальным;
в – подготовка специалистов ― это процесс воспитания и профессионального обучения граждан, направленный на их подготовку к активной защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства; социально-экономическое развитие Российской Федерации;
г – профессиональное использование специалистов ― это процесс назначения, становления и применения специалистов в интересах обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
д – содержание подготовки специалистов ― это процесс изучения профессиональной деятельности, её моделирование и отражение в содержании обучения и воспитания кадров. Процесс направлен на обеспечение готовности и способности противодействовать вызовам и угрозам национальной безопасности, осуществлять эффективную социально-экономическую деятельность;
е – приоритет духовного над материальным ― это процесс созидательного труда человека;
ё – созидание ― это общественно-полезная деятельность, в ходе которой человек отдаёт другим больше, чем получает взамен;
ж – нравственность ― это безвредное и созидательное поведение человека по отношению к самому себе и другим людям;
з – безнравственность ― это деяние, в результате которого гражданину причинён вред;
и – система обеспечения государственной кадровой политики ― это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, финансового, социального и научно-технического характера, направленных на реализацию государственной кадровой политики;
к – дискурсивно-оценочный метод ― это способ организации подготовки и профессионального использования специалистов посредством групповой экспертной и массовой оценки их соответствия занимаемой должности (оценки профессионального соответствия);
л – коллектив ― это социальная группа, в которой сформирована нравственная атмосфера, характеризующаяся следующими признаками:
внутренним единством идей, целей, задач;
совместным способом деятельности;
взаимовыручкой и поддержкой друг друга по принципу один за всех и все за одного;
самоуправлением, где каждый член коллектива играет роль исполнителя при решении одной задачи, и руководителя при решении другой задачи;
возможностью каждому члену коллектива завоевать авторитет в форме общего признания социального и профессионального соответствия занимаемой должности или роли;
дружбой, спокойствием и уверенностью в будущем каждого члена коллектива;
взаимодействием членов коллектива друг с другом и совместным созиданием, обеспечивающим им сохранность своего психического и соматического здоровья;
чувством гордости за принадлежность к коллективу каждого его члена и руководителя;
совместным обсуждением и принятием управленческих решений;
м – деструктивное идеологические воздействие ― это насаждение чуждых российскому народу и разрушительных для российского общества идей и ценностей. Деструктивная идеология включает в себя культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание идеалов патриотизма, служения Отечеству, естественного продолжения жизни, ценностей крепкой семьи, брака, многодетности, созидательного труда, позитивного вклада России в мировую историю и культуру, разрушение традиционной семьи с помощью пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и приоритета материального над духовным, публичное безнравственное поведение представителя государственной власти.
н – безнравственное распределение бюджетных средств ― это распределение, при котором распределители бюджетных средств исходят из корыстных мотивов и осуществляют присвоение этих средств (частично или в полном объёме), что наносит ущерб национальной безопасности;
о – профанация научных исследований – это искажение целей, задач и результатов научного исследования, научной опытно-конструкторской работы в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
п – профанация подготовки специалистов – это искажение целей, задач и результатов обучения и воспитания кадров в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
р – профанация профессионального использования специалистов ― это распределение и назначение специалистов на иные специальности, а равно занятие иной деятельностью после выпуска специалиста из образовательного учреждения в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности руководителей профессиональных организаций и образовательных учреждений, что создаёт угрозу обороне страны и национальной безопасности;
с – профанация государственного управления ― это неэффективное управление, которое приводит к нарушению прав и свобод человека, ухудшению благосостояния граждан, неоправданным жертвам и потерям среди личного состава, неэффективной обороне и национальной безопасности в силу корыстного умысла или профессиональной непригодности, создающей угрозу национальной безопасности и обороне страны;
т – социопатия ― это общественно-опасное заболевание, сопровождаемое утратой совести и чувства сопереживания другим людям;
у – обратная социальная связь ― это информация, которую генерирует наиболее образованная и просвещённая часть общества, анализирующая последствия политических и экономических решений; в этой информации находятся сигналы об актуальных вызовах и угрозах, которые возникают при принятии тех или иных значимых решений;
ф – социальная фильтрация ― это процедура групповой, коллективной и массовой оценки нравственности и профессионального соответствия кадров. Социальная фильтрация направлена на обеспечение устойчивости и надёжности системы государственного управления, её оценки служат обоснованием адекватных кадровых решений.
9. Государственная кадровая политика направлена на защиту граждан, организаций от корыстных мотивов и устремлений лиц, осуществляющих исполнение (некачественное исполнение, равнозначное неисполнению) должностных обязанностей государственной и муниципальной службы, управления организацией.
10. Государственная кадровая политика реализуется в области государственного управления, образования, воспитания и работы с молодёжью, культуры, науки, межнациональных и межрелигиозных отношений, средств массовой информации и массовых коммуникаций, международного сотрудничества. В реализации такой государственной политики участвуют федеральные органы исполнительной власти, ответственные за вопросы обороны, безопасности государства, внутренних дел, общественной безопасности, образования, науки, культуры. И в ней же участвуют иные органы публичной власти в пределах своих полномочий на коллегиальной основе путём формирования и обеспечения деятельности коллективов.
11. Коллективы в Российской Федерации находятся под защитой государства, исходя из необходимости сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей у членов коллектива. При этом главное внимание уделяется построению безвредных и созидательных отношений на чувствах дружбы и уважения, взаимопомощи и ответственности перед коллективом за всех его членов и каждого члена коллектива за весь коллектив. Считается недопустимым произвольное вмешательства кого-либо в дела коллектива; наоборот, обеспечивается беспрепятственное осуществление членами коллектива своих прав и возможности их судебной защиты.
12. Коллективы (учебные, трудовые, служебные, профессиональные, управленческие, деловые и другие) формируются руководителями органов государственной власти во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.
13. Регулирование коллективных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности, равенства прав и обязанностей, разрешения внутриколлективных вопросов путём общего обсуждения и оценки, совместного принятия решений, по взаимному согласию. Соблюдается приоритет нравственного воспитания и самовоспитания членов коллектива, забота об их благосостоянии и профессиональном развитии, обеспечение приоритетной защиты прав и интересов молодых и опытных членов коллектива, ветеранов труда и службы.
14. Коллектив вправе обсуждать, оценивать и совершенствовать решения, направленные на выполнение поставленных перед ним задач. Права граждан в коллективе могут быть ограничены на основании решения руководителя организации, сформировавшего коллектив, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других коллективов и иных граждан.
15. В коллективах осуществляется профилактика и пресечение распространения деструктивной идеологии.
Признаки деструктивной идеологии:
а – корыстные мотивы и устремления государственного и муниципального служащего, создание условий для саморазрушения общества, ослабление семейных, дружеских и иных социальных связей;
б – усиление социокультурного расслоения общества, снижение роли социального партнёрства, обесценивание идей созидательного труда и взаимопомощи;
в – причинение вреда нравственному здоровью людей, навязывание представлений, предполагающих отрицание человеческого достоинства и ценности человеческой жизни;
г – внедрение антиобщественных стереотипов поведения, распространение аморального образа жизни, вседозволенности и насилия, рост употребления алкоголя и употребления наркотиков;
д – формирование общества, пренебрегающего духовно-нравственными ценностями;
е – искажение исторической правды, разрушение исторической памяти;
ё – отрицание российской самобытности, ослабление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа России, создание условий для межнациональных и межрелигиозных конфликтов;
ж – подрыв доверия к институтам государства, дискредитация идеи служения Отечеству, формирование негативного отношения к воинской службе и государственной службе в целом, нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств, выделяемых на оборону, образование, науку, просвещение, культуру, безопасность, здравоохранение, информационные технологии и ресурсы.
16. В учебных и профессиональных коллективах осуществляются мероприятия по формированию у учащихся и сотрудников необходимых социально-важных качеств для успешной социализации и профессиональной деятельности.
Социально-важные качества личности, за формирование которых несут равную ответственность руководители организаций с их коллективами и органами самоуправления коллективов – это:
а – нравственное мышление – особый настрой мышления и поведения, позволяющий не причинять вред себе, окружающим, среде обитания; формируется с помощью других граждан и организаций, постоянно корректирующих поведение и самооценку человека;
б – чувство долга и личной ответственности за порученное дело;
в – семейственность – чувство принадлежности к крепкой семье (устойчивому союзу мужчины и женщины), гордости за свою семью и предков, которое проявляется в способности не вредить своим членам семьи и созидать для них, сохранять историческую память и преемственность поколений;
г – приоритет духовного над материальным, выражаемый в преобладании нравственных идей в регулировании поведения человека над материальным стимулированием этого поведения;
д – совесть – способность человека критически оценивать свои поступки, мысли, желания, осознавать и переживать своё несоответствие должному поведению;
е – справедливость – чувство человека, возникающее в ответ на нравственное поведение других людей, при котором поступки, мысли и слова едины, соответствуют представлениям людей о должном и нравственном поведении;
ё – созидательный труд – деятельность человека, в ходе которой создаются материальные и нематериальные блага для других людей. Даёт положительные обратные связи при потреблении создаваемых благ;
ж – честь – обладание человеком ряда морально-психологических качеств, которые другими людьми оцениваются как качества, заслуживающие уважения, образующие репутацию такого человека; бесчестие – утрата таких качеств, разрушение репутации человека в результате его безнравственных действий;
з – здоровый образ жизни без вредных привычек (злоупотребление алкоголем, употребление наркотиков).
17. Лица, занимающие руководящие должности в системе органов государственной власти, должны иметь знания и умения для управления коллективом.
18. Недопустимо принятие на должности государственной службы лиц, имеющих криминальный опыт, занимавшихся ранее коммерческой деятельностью, занимавших должности в коммерческих организациях, участвовавших в приватизации государственных предприятий, имеющих доли в приватизированных предприятиях, не имеющих стажа военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации не менее одного года и воинского звания не менее младшего сержанта, имеющих имущество за рубежом, в том числе оформленное на подставных лиц, членов семьи.
19. Государственную систему подготовки кадров образуют кадровые государственные органы власти, органы управления образованием, подведомственные образовательные учреждения, научно-педагогические коллективы учреждений образования, родители учащихся и их законные представители, руководители предприятий и организаций, предоставляющие рабочие места для выпускников учреждений образования, профессиональные коллективы этих предприятий. Управление государственной системой подготовки кадров осуществляется в форме прямого постоянного дискурсивно-оценочного взаимодействия, направленного на принятие и контроль исполнения управленческих решений.
20. Подготовка кадров и их воспитание должны осуществляться в коллективе и через коллектив.
21. Государственная система подготовки кадров в целях реализации государственной кадровой политики должна осуществлять следующие функции в учреждениях профессионального образования:
а – учёт данных об обучаемых (составление профилей личности): демографические данные, успеваемость, дисциплина, социально-важные и профессионально-важные качества, выдача справок и отчётов по оценке развития социально-важных и профессионально-важных качеств обучаемых;
б – составление расписаний учебных занятий до графика понедельного прохождения учебных дисциплин;
в – составление расписания экзаменов на период экзаменационных сессий; осуществление экзаменов в форме собеседований с выпускниками по их квалификационным работам. Тестирование на экзаменах не допускается, но может применяться в ходе текущего контроля знаний и умений учащихся;
г – контроль посещаемости учебных занятий, анализ отзывов учащихся от учебного процесса;
д – контроль и анализ выполнения учебных планов образовательных учреждений и их выпускающих кафедр;
е – контроль и анализ выполнения обучаемыми учебного плана, ликвидация задолженности;
ё – индивидуальное планирование, учёт, подведение итогов и анализ деятельности учителей, профессорско-преподавательского состава;
ж – анализ качества преподавания по оценкам обучаемых;
з – аттестование, подведение итогов контрольного оценивания знаний обучаемых в течение четверти, семестра;
и – анализ хода четверти, семестра и подведение их итогов по кафедрам, школам и учебным коллективам;
к – комплексное оценивание и подведение итогов деятельности школ, подразделений институтов, факультетов, университетов, академий по успеваемости, дисциплине, научной работе, спорту и так далее за четверть, семестр и год; принятие действенных мер по ликвидации неуспеваемости;
л – формирование государственных экзаменационных комиссий, анализ хода сдачи государственных экзаменов и защиты квалификационных работ, подведение итогов работы государственных экзаменационных комиссий. Сдача государственных экзаменов осуществляется путём собеседования с выпускником по его квалификационной работе;
м – профессиография как изучение профессиональной деятельности, моделирование деятельности специалиста, разработка квалификационных характеристик;
н – профилирование обучаемых, обработка данных экспертных оценок, массовых и групповых обследований, с определением лиц, требующих углубленного психологического изучения и повышенного психолого-педагогического внимания;
о – осуществление профилактики социопатий у учащихся и у сотрудников и руководителей образовательных учреждений, профессиональных организаций, органов государственной и муниципальной власти; принятие мер по ротации лиц с установленными признаками социопатического расстройства;
п – анализ всей жизнедеятельности кандидата, формирование профиля личности кандидата, организация набора и отбора кандидатов, обеспечение работы приёмной комиссии, составление конкурсного списка;
р – анализ уровней развития социально-важных и профессионально-важных качеств выпускников, сопоставление их с требованиями профессиональной деятельности и оптимизация вариантов распределения; осуществление распределения в профессиональные организации, контроль назначений специалистов на должности, соответствующие полученному образованию и повышению квалификации;
с – организация взаимодействия учебной организации и той профессиональной организации, за которой закрепляется будущий выпускник; обеспечение работой по специальности каждого выпускника для исключения непрофильной занятости граждан;
т – учёт и анализ отзывов из профессиональных организаций о работе выпускников образовательных учреждений для последующей коррекции содержания обучения и воспитания специалистов в образовательных учреждениях;
у – оценка профессионального соответствия специалистов методами прямой групповой и массовой оценки в режиме реального времени для обоснования кадровых решений, которые могут быть следующими: направление на повышение квалификации в связи с профессиональным несоответствием или увольнение с занимаемой должности по причине профессионального несоответствия занимаемой должности;
ф – обеспечение профессионального становления специалиста, осуществление мероприятий доподготовки специалиста на первичной должности от 2 до 5 лет, принятие мер по сохранению специалиста, по его мотивации на повышение квалификации по специальности и по дальнейшему карьерному росту в избранной профессиональной сфере;
х – укрепление психического и соматического здоровья специалиста путём формирования в профессиональных коллективах нравственной атмосферы, укрепляющей указанные формы здоровья и снижающей уровень стресса от профессионального взаимодействия с коллегами по работе.
22. Кадровое обеспечение национальной безопасности осуществляется путём целенаправленной подготовки и профессионального использования знающих и умеющих специалистов, готовых и способных решать задачи, поставленные перед ними Президентом и правительством России.
23. Инструменты реализации государственной кадровой политики:
а – совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
б – разработка органами публичной власти документов стратегического планировани